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    寧波“大綜合一體化” 引領城市運行管理新模式
    2022-06-16 10:01:07    作者:魏光華 霍衛國 歐陽志群 張文書

    今年5月中旬,浙江省寧波市“1支綜合執法+8支專業執法”隊伍在所轄十個區(縣、市)啟動集中辦公,區(縣、市)級綜合行政執法指揮平臺全域掛牌實體化運行。全市156個街道(鎮鄉)全面建成投用基層綜合行政執法指揮室,全市75%的執法人員劃入近萬個村社網格,力量下沉幅度居全省前列,標志著寧波市“大綜合一體化”行政執法改革邁出強勁步伐。

    去年,浙江省綜合行政執法指導辦公室認定寧波駐街道(鎮鄉)的155個綜合行政執法中隊在省級規范化達標驗收中實現百分百全覆蓋。如今,交通運輸、市場監管、應急管理等8大條線與原駐中隊基層“會師”,組建綜合行政執法隊,全面推開“一支隊伍管執法”。

    統一平臺、一體運轉、分工指揮、協同配合,寧波綜合執法激活社會治理“神經末梢”。據介紹,5659名“1+8”執法人員正逐步下沉街道(鎮鄉)綜合行政執法隊,帶領4500余名執法輔助人員展開服務監管執法“一體化”新實踐。7分抓服務、2分靠監管、1分來執法,秉持“小事不出村(社),大事不出街(鎮)”的新“721”綜合執法走進鄉村田間。

    去年以來,寧波市分批賦予基層行政執法權、屬地管理權、指揮協調權。如今,有75個被賦予“三權”以街道(鎮鄉)名義執法,其他通過賦予屬地管理、指揮協調“兩權”以派駐方式開展聯合執法,實現了“一支隊伍管執法”全域化。

    聚焦“接得住”,寧波推動“1+8”執法力量下沉到街道(鎮鄉)和網格,構建“金字塔型”行政執法隊伍體系。目前,全市綜合執法力量縣鄉一線占比93%,引領8大行業條線市本級編制重心下移。日漸壯大的執法隊伍進駐村社網格,形成新型網格化、清單化、常態化“三化融合”執法勤務,不斷夯實基層治理的隊伍力量和工作基礎。

    聚焦“管得了”,率先在全省推行教科書式執法,編撰《寧波市綜合執法教科書式辦案指引匯編》等,為基層提供了一批執法指導。

    聚焦“管得牢”,在住房和城鄉建設部15個試點城市中第一個建成服務、監管、執法一體的城市運行管理服務平臺,主動承接市、區縣、街鎮“三級一體貫通”執法監管數字應用省級試點,成功試點簡繁分流執法新機制。

    聚焦“管得好”,按照省統一目錄,結合區域實際,制定屬地特色不予處罰事項清單,提升行政執法民生溫度。擴大“首違不罰”適用范圍,將損壞城市綠地、店外堆置物品、亂倒生活垃圾、隨地吐痰等違法行為納入“首違不罰、輕微不罰”清單。



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