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    “一體、二層、三維” 走出城鎮執法管理“新路子”
    2022-06-09 09:26:21    作者:劉蜜

    單縣是山東省菏澤市轄縣,總面積1670平方公里,總人口127萬人,下轄22個鄉鎮(街道)。近年來,單縣綜合行政執法局緊密結合工作實際,不斷摸索城鎮執法管理執法下沉工作經驗,形成了“一體、二層、三維”的執法下沉新模式。

    據了解,這種“單縣模式”易于操作、推行簡便、成效良好,一定程度上解決了城鎮日常工作中出現的“管得了的看不見、看得見的管不了”現象,實現了執法下沉改革的機制創新,有效提升了城鎮管理水平。

    模式創新,讓執法權力“放得下,接得住”

    從全國大多數城鎮來看,市、縣、區(縣級以上)城市管理體系、隊伍、運行比較健全、運行穩定,但大部分鄉鎮管理水平與縣級相比差距較大。這主要是因為在整個城鎮管理過程中,鄉鎮缺乏行政處罰權,對于存在占道經營、流動攤點、違規廣告、亂堆亂放等違法行為無權采取強制性行政措施。

    在城市管理工作中,“執法下沉”的目的在于“放”,但是城市管理行政執法中的大部分執法事項都要求執法隊員具備較強的專業性、程序性、規范性,例如執法亮證、全程視頻記錄、執法文書、文明執法、規范執法等程序都要求非常嚴格。如何能保證執法權下放之后,鄉鎮能夠“接得住”?如何保證執法權在鄉鎮規范行使?這些是執法權下放中亟待解決的難點問題。為此,單縣推出了“一體、二層、三維”執法下沉模式:

    “一體”即全縣城鎮管理以“縣綜合執法局+鄉鎮”構成一個整體。

    “二層”即縣級、鄉鎮兩個層面各自成立執法隊伍,各負其責。鄉鎮層面,由各鄉鎮人民政府成立自己的執法隊伍,負責本鄉鎮轄區執法管理。縣級層面,縣綜合行政執法局直管城區主次干道、公園廣場等公共區域,同時成立10支派駐中隊,每個中隊分區域負責指導2~3個鄉鎮。

    “三維”即用三個維度的概念,將兩個執法層面有機融合,縣政府將綜合行政執法局部分行政權力事項以委托的方式下放給各鄉鎮人民政府,真正實現“放得下”,同時又通過派駐中隊,指導辦案、直接辦案、兜底辦案,保證鄉鎮“接得住、全覆蓋”。

    簡單來說,就是按照鄉鎮“真干真放、不足縣幫、缺失縣補”的方式將執法權有的放矢進行下沉,不搞一刀切,既不是放之任之,也不搞大包大攬。

    單縣主要針對每個鄉鎮實際情況,因地制宜采取不同的下沉與管理方式。鄉鎮如果自己能夠建立起一支較強的執法隊伍,便將執法權全部下放給鄉鎮,讓其獨立執法;如果隊伍能力相對較弱,單縣綜合行政執法局便派更專業的執法隊員進行重點幫扶指導與協助辦案;對于完全沒有能力組建執法隊伍的個別鄉鎮,單縣綜合行政執法局便采取直接管理與直接兜底辦案的方式彌補鄉鎮空缺。通過上述不同的下沉方式,從而使全縣22個鄉鎮(街道)的執法水平能夠基本達到同一個高度與水平。

    機制強化,運用四個機制“對癥下藥”

    單縣高度重視執法下沉工作,專門成立由書記和縣長為雙組長的城鎮化工作領導小組,下設有執法下沉管理組,由單縣綜合行政執法局負責日常具體工作。單縣綜合行政執法局向22個鄉鎮下沉了10支派駐中隊,鄉鎮以現有城鎮管理隊伍為基礎,設立了綜合執法辦公室,辦公室主任由鄉鎮政府黨政副職兼任,并配備專職工作人員、執法車輛、執法設備等,確保了機制與硬件配套健全。同時,采用“四個機制”,確保縣與鄉鎮執法管理運行達到高度統一與高效協同,從而達到在服務群眾能力上不斷取得新成效。

    巡查機制,即鄉鎮(街道)綜合執法辦公室建立常態化巡查機制,每天對駐地、轄區集市、城鄉環衛一體化、餐飲飯店、渣土運輸等城市管理領域工作進行常態化巡查管理,確保鄉鎮管理常態化。

    辦案機制,即鄉鎮(街道)綜合執法辦公室對轄區內的城市管理違法案件,由專職人員統一登錄“城管執法辦案系統”,按程序依法進行辦理。縣綜合行政執法局要進行指導和審核把關,防止發生違規違紀辦案事件,使鄉鎮執法始終控制在法律法規監管之下。同時,縣派駐中隊還可以對鄉鎮管理空檔進行直接辦案和兜底辦案,填補管理空白。

    移交機制,即鄉鎮(街道)執法隊伍對因回避需要或辦理難度較大的案件,要及時向縣派駐中隊進行書面移交,移交后由縣綜合行政執法局按照法定程序進行依法處置,鄉鎮(街道)執法分局予以配合。

    考核機制,即將城鎮管理執法下沉工作納入鄉鎮(街道)經濟社會發展綜合考核。按照鄉鎮辦案、派駐中隊辦案、市容市貌檢查考核、作風紀律等要素,每月進行考核和排名,提高鄉鎮與派駐執法中隊的工作責任心、積極性。

    高效協同,業務融合實現新突破

    為更好推動執法下沉工作、加強對執法人員的培訓指導,單縣一方面加強了對現有執法隊伍的法制意識和業務能力培訓,另一方面培訓專職人員,讓他們學會使用“城管執法辦案系統”,實現縣鄉統一平臺辦案。全縣納入同一平臺、用一個尺度裁量、辦案機制規范統一,進一步推進了城鎮標準化體系建設。

    單縣充分發揮縣派駐執法中隊的監督職能與作用,對于鄉鎮和街道應辦而未辦理案件,派駐執法中隊直接依法辦理,并納入考核。同時通過公布多種熱線電話、網絡宣傳等方式,鼓勵群眾對各種城市管理工作中的問題、執法不文明現象等進行舉報投訴和反映,引導更多群眾參與到城鎮管理工作,充分發揮群眾的監督作用。

    涉及城市管理領域的各類投訴案件,原來都是按傳統程序正常轉到鄉鎮辦理,但大多數鄉鎮都存在不同程度的辦理不到位現象,有效處理率不足50%,重復投訴、多次投訴現象居高不下,群眾滿意度一直偏低。單縣推行執法隊伍下沉改革后,將鄉鎮辦理投訴案件工作并入到縣綜合行政執法局民意調查系統,對鄉鎮辦理的二次以上重復投訴案件由縣派駐執法中隊全部進行跟蹤問效,對難度較大的則直接辦理。

    在執法下沉推行過程中,既不能大包大攬由縣執法隊伍全管,也不能直接將權力下沉到鄉鎮一放了之,一定要結合各個鄉鎮的不同實際,有針對性地采取不同的下沉方法。通過“一體、二層、三維”執法下沉模式,2021年,單縣城市管理領域信訪投訴案件首次投訴有效處理率高達95%、二次重復投訴率直接下降到了5%、三次投訴率幾乎為零,極大地提高了群眾滿意度。

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