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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

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    優化縣域空間布局 塑造美麗宜居縣城
    2022-05-25 21:59:41    作者:周政旭

    “郡縣治,天下安。”自古以來,我國就有以縣為單元進行基層治理的傳統。縣是農村地區覆蓋面最廣、聯系最為直接的基層行政單元,直接關系國計民生。在當前的新時代背景下,縣域空間的合理布局和縣城的優化提升,是順應當前人口與經濟集聚趨勢的體現,也是整合各項資源、形成發展合力、提高鄉村人居品質的需要。

    優化縣域人地分布 構建合理空間格局

    當前,大部分縣域存在經濟活動與人口向核心城鎮集中的趨勢,需要進一步構建以縣城為重要節點、帶動廣大農村地區城鄉統籌發展的縣域空間發展格局。一方面,要在縣城及周邊區域構建縣域發展核心地區,重點關注交通和原有產業建設。便捷的交通為經濟與城鎮突破鄉鎮邊界限制并形成區域發展提供了基礎條件,原有產業在此基礎上成為區域經濟與城鎮發展的進一步推動力,二者合力形成互為補充、組團發展的城鎮區域,大大提升了經濟集聚能力與人口吸納能力。另一方面,要大力發展縣域經濟,重點提高縣城等縣域發展核心的產業聚集能力。依托高速公路出入口、高速鐵路站點等對外交通連接節點,發展工業區與產業聚集區,積極培育特色產業集群,充分吸納農村剩余勞動力,使縣域發展核心區域成為帶動縣域經濟發展的核心。以縣城為中心的縣域發展核心地區是縣域經濟發展的必然表現,同時也為縣域經濟的進一步發展奠定基礎。

    一是要構建縣域人員、物資、信息快速流通網絡。改善縣域尤其是縣城核心區域的對外交通聯系,納入全國物資、人員交流大網絡。加強縣域通鄉通村道路基礎設施交通,建立有效便捷的縣域交通體系。根據地形地貌特點,合理規劃線路,提高道路質量,在縣域內形成聯系城鄉的現代交通網絡,縮短各村落、鄉鎮到縣城間的交通時間,大大降低物流成本,提升縣內交通便捷程度。

    二是要夯實縣域腹地的農業生產與生態涵養基礎。優化地方自然生態布局,保護涵養自然景觀與生態空間,進一步強化其生態功能。空間布局要合理調適人工環境與自然生態之間的關系,減輕自然生態系統的人為干擾。以增強農業生產能力、推進農產業深入加工與新興特色產業的建設為主要任務,保證大量的農業生產區域。通過人口與空間的合理布局緩解生態涵養與農業主產區的人地關系。

    三是要提高農村居民居住生活品質。農村地區具有接近自然的天然優勢,在居住環境與基礎設施優化之后,必將吸引人“居于斯、樂于斯”,進而提升農村地區的活力,促進城鄉社會經濟一體化,實現共同富裕。

    提高公共服務水平 構建縣域綜合服務圈

    一是要基于自然村范圍構建初級生活圈。重點要提供基本醫療、基本幼兒教育、防火安全、垃圾處理等方面的公共服務設施,基本實現行政村全覆蓋。

    二是要基于重點鄉鎮等構建中間生活圈。公共服務主要配置:小學、中學等教育設施,圖書館、文化站等文化服務設施,鄉鎮醫院與社區福利院、養老院等衛生和福利設施。鄉鎮以提供基層公共服務為根本宗旨,匹配相應資源以強化其基層服務職能,形成農村基層公共服務中心,實現醫療衛生、教育、農技服務、文化服務等對農村的輻射。

    三是要基于縣域范圍構建綜合服務圈。具體是在縣城與重點鎮配置品質提升的重點公共服務產品,縮小其與大中城市公共服務水平的差距。合理布局、輻射全縣,并通過快捷的交通網實現縣域內公共服務的快捷可達。制定公共服務標準,確保每個縣域至少有一所好的中學、一所好的醫院和一處好的文化活動中心,確保縣城真正承擔起為農村地區提供教育、醫療、文化服務的中心作用,成為廣大地區鄉村振興的支撐點。

    保護傳承歷史文化 塑造發揚地方特色

    縣城歷來是地方文化薈聚之地,很多縣城都具有悠久的歷史和濃厚的地方特色。在建設工作中應進一步加強縣城的歷史文化保護傳承和特色塑造工作,構建鮮明的地方文化“品牌”,塑造一批美麗宜居、特色突出的縣城。同時,系統梳理總結縣域內的名鎮名村、傳統村落、文物和非物質文化遺產資源,系統開展保護傳承與活態利用工作。

    一是要將文化“硬”設施與“軟”實力建設相結合,提高文化設施服務水平,活躍文化氛圍。在鄉村建設文化站、圖書室等綜合文化設施,在縣城建設文化中心、圖書館等設施。同時加強設施利用效率,提高設施管理水平,從而調動基層積極性、活躍基層文化氛圍。

    二是要傳承發揚地方的優秀傳統,培育文化自信。通過多種手段加強教育,積極吸納先進的科學技術,傳承創新地方文化,實現農村文化的復興。通過對經濟條件、居住環境、人文氛圍等方面的改善與優化,留住本地人才、吸納外地人才,促使其為構建農村新文化作出貢獻。

    加強理論基礎研究 形成適用技術體系

    中國縣域及縣城人居發展演變歷程對今后縣城的發展至關重要,要加強相關理論基礎研究,總結歸納其中的規律與智慧供當前及后世參考借鑒,并積極推進理論發展與適用技術研發應用。

    一是要結合當前鄉村面臨的機遇挑戰和技術發展,深入探討未來的發展趨勢與圖景。在此基礎上,逐步建立包含基礎設施、公共服務、生態環境、鄉村住房、傳統村落等方面的,針對不同地區的縣域和縣城的新時代建設標準、導則、指南體系。

    二是要根據不同地區的特色和發展情況,結合科學技術的發展,進一步形成縣域和縣城人居建設的適用技術體系。包括縣域城-鎮-村布局優化、公共服務合理配置、鄉村環境改善、鄉村風貌塑造提升、傳統村落與民族村寨保護利用、綠色鄉村住宅設計建造、現代鄉土建筑設計建造、數字鄉村等技術。

    周政旭

    清華大學建筑學院副教授。中國城市規劃學會山地城鄉規劃專業委員會副秘書長,中國建筑學會村鎮建設分會、鄉土建筑分會委員,中國自然資源學會國土空間規劃研究專業委員會委員。

    清華大學建筑學學士、城鄉規劃專業工學博士。從事聚落與鄉村規劃設計等方向的科研與教學工作。主持或參與國家自然科學基金、國家重點研發計劃項目課題、住房和城鄉建設部研究課題等科研項目、規劃設計項目20余項;出版《形成與演變:從文本與空間中探索聚落營建史》《貴州扁擔山-白水河地區布依族聚落調查研究》《貴州貧困地區縣域人居環境建設研究》等專著,以第一作者或通訊作者身份發表學術論文40余篇。曾獲省部級哲學社會科學優秀成果獎一等獎、省部級高等教育教學成果獎一等獎等獎項。



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