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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

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    國土空間生態修復視角下的美麗縣城建設
    2022-05-25 21:58:48    作者:彭建東 徐文玉

    改革開放以來,我國經濟發展與城鎮化水平大幅提高,與此同時,粗放式的規劃和建設帶來了生態環境惡化、大氣污染、城鄉發展不平衡等問題。為了改善人居環境、實現建設美麗中國的目標,黨的十八大以來,我國將生態文明建設上升到國家戰略層面,并于2018年設立了自然資源部,對國土空間規劃進行改革,旨在重建國家重要的生態網絡和恢復生態系統功能,促進經濟社會全面綠色轉型。生態修復作為生態文明建設的一項基礎性工作,是我國粗放化、外延式發展向集約化、內涵式發展轉變的重要途徑。

    縣城作為我國重要的行政區劃,是我國新型城鎮化的空間載體,是承接城市回流人口的重要基地,是直接落實國家宏觀政策和微觀措施的城鄉結合點,發揮著承上啟下的作用。我國縣城具有數量多、分布廣、自然風景優美的特點,但近年來由于無序擴張和粗放開發,縣城生態環境遭到破壞,以環境受損為代價的發展方式亟須改變。通過國土空間生態修復工作編織國土空間生態環境保護網,是我國縣城現階段發展的重要任務,是建設美麗縣城的重要舉措。編制國土空間生態修復規劃,主要應包含以下四個方面的內容:

    評估先行 全面統籌

    生態價值評估是指通過一定的技術和方法,對人們生產和生活所依賴的外部環境的生態服務功能及服務水平進行價值判斷的過程,是一種評價生態服務系統現狀及其可持續發展狀態的工具和手段,為順利開展生態修復工作奠定了重要前提和堅實基礎。一般來說,進行生態價值評估的主要目的有兩個:一是摸清“家底”,充分了解區域生態系統完整性及生態資源真實價值,為全面統籌各項生態資源和規劃的科學決策提供依據;二是有利于構建完整的生態產業鏈,深入研究森林、草原等資源的潛在價值,科學評價林草業等生態產業狀況及其發展方向。對于需要進行生態修復的區域,規劃設計工作要梳理城市發展歷程,分析自然肌理和生態本底特征,選取合適的評價因子,構建完整的生態價值評估指標體系,從生態系統服務重要性和生態敏感性兩個方面進行生態價值評估。

    生態系統服務重要性評價是指根據地理空間格局和自然資源稟賦,對區域生態服務系統的主要功能進行生態系統服務重要性評價,如水源涵養、水質凈化、水土保持、雨洪調節、生物多樣性保護等,再綜合考慮各項功能的重要性,劃分生態系統服務重要性等級。生態敏感性評價則是針對如水土流失敏感性、水環境敏感性、生境退化敏感性等生態敏感性特征,進行生態敏感性評價與等級劃分。一個全面、客觀、準確、科學的價值評估體系既是對城市現狀生態特征的總結和概括,更是進行生態功能分級和分區的重要依據。

    分區修復 精準管控

    生態功能分區是依據區域生態環境特征、生態服務功能重要性以及生態環境敏感性的相似性和差異性而進行的地理空間分區,是合理編制國土空間生態修復規劃的重點內容,是實施區域生態資源精準管控的基礎和前提。

    國土空間生態修復應根據生態價值評估結果,結合生態系統受損、退化、服務功能下降的風險,劃定生態功能分區,明確各分區主要生態問題。在進行分區時,應遵循“因地制宜、科學分區、精準施策”工作路線。首先,目前我國縣級國土空間生態修復規劃體系尚未成熟,生態修復分區方法還未形成統一標準,通常根據生態安全格局、生態系統服務價值以及指標評價法進行分區。我國國土遼闊,不同地域生態環境和地理形態相差較大。因此,應根據修復區域當前的生態服務水平和當地的經濟技術條件采取不同的分區方法。其次,在采用不同分區方法時,應構建完整且科學的評價指標體系,結合山水邊界線和行政區劃范圍,多維度、多層次地對待修復區域進行生態功能劃分,提高分區結果的準確性和科學性。一般來說,分區結果包括水土保持、水源涵養、生物多樣性保護、綜合生態功能區等。最后,應依據生態功能分區結果,識別待修復區域的主要生態問題,有針對性地制定不同管控策略,促進生態修復工作高效推進,共同維護生態平衡。

    分類落實 系統修復

    在進行生態修復時,要根據總體規劃三類空間劃定情況,在生態修復分區的基礎上,針對問題識別和綜合評價結果,對空間進行分類管理和差異化管控,科學落實三生空間生態修復工作的主要任務和重點工程。

    不同空間生態修復的任務重點不同。生態空間應落實“自然恢復為主、人工修復為輔”的修復要求,重點關注山水資源的過度使用和生態系統質量受損問題,消除人為脅迫,提高生態系統自我恢復能力,促進自然生態系統的良性循環。農業空間應重點關注農用地的零散布局和農田生態功能退化問題,促進農田生態系統實現健康發展,開展農村人居環境整治行動,推動美麗鄉村建設。城鎮空間應重點關注中心城區、重點鎮、工業集中區等區域的生態資源配置不足、生態系統格局失衡問題,完善城鎮生態網絡,提升居民生活品質。

    相比于之前對山體、河流水系等的單一保護,國土空間生態修復更加重視對生態空間格局的整體保護、系統修復和綜合治理,要求在規劃時打破傳統行政邊界的局限思維,遵循“山水林田湖草是生命共同體”的生態觀,關注跨空間、跨流域、跨區域的系統性生態問題,構建“點、線、面”層層遞進的生態保護網絡,全面提高生態服務系統的生態功能和服務質量。

    機制保障 動態監管

    在“生態優先,綠色發展”理念引領下,目前我國生態環境持續改善,生態重點工程有序推進,重點區域生態服務功能穩步提升,國家生態安全網絡基本形成。但是,生態修復資金來源渠道單一、全過程智慧監管體系有待建設等問題仍然存在。因此,進一步完善國土空間生態保護修復機制十分必要。

    首先,加強領導,明晰權責。各縣級政府部門應成立生態修復領導辦公室,負責制定生態修復各項工作的進度安排,明確各階段生態修復工程任務。相關職能部門和政府應按照分工要求,嚴格落實各方責任。其次,政府主導,多方共建。努力構建“政府主導、政策支持、多元參與、市場化運作”的生態修復新模式,打造多渠道資金來源,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目規劃、設計、施工全過程。落實“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制,引導社會組織、居民等積極參與修復工程,共同推進生態文明建設。最后,多方協調,智慧管理。建立跨部門、多領域合作的規劃工作機制,組建生態、海洋、礦業、林業、土壤、環保、規劃、工程管理等多學科生態修復咨詢專家組,及時溝通并解決規劃實施時出現的具體問題。將生態修復監管系統與智慧城市數據庫結合,實現對生態修復過程的實時動態監管。

    國土空間生態修復有利于筑牢生態本底、優化空間格局、提升生態功能。堅持“價值評估、分區修復、分類落實、動態監管”工作思路,能夠充分發揮國土空間生態資源的價值優勢,全面推進生態文明建設,促進人與自然和諧共生,實現共同締造美麗縣城的目的。

    彭建東

    武漢大學城市設計學院城市規劃系教授、博士生導師,高級規劃師。中國城市規劃學會會員、武漢市建設工程評標專家。長期從事城市與區域規劃研究、生態環境保護與修復、歷史遺產保護、城市交通與土地利用、建筑與城市設計實踐等方面的科研和教學工作。作為項目負責人主持完成多項科研項目及工程實踐,并多次獲得省部級獎勵。在相關研究領域曾發表著作《城市規劃設計思維與表達》,在國內外核心期刊和國際學術會議等平臺公開發表科研論文30余篇,指導學生完成的規劃設計作品多次獲得國家級和省級獎項。

    徐文玉

    武漢大學城市設計學院碩士研究生。主要研究方向為生態環境保護和修復。曾參與《襄陽市高新區總體城市設計與特色風貌專項規劃》《南漳縣國土空間規劃發展戰略與產業專題研究》《團風縣示范村規劃》等項目。



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