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    夯實縣城運行基礎支撐 提升縣城街區空間品質——以張家港市政基礎設施更新為例
    2022-05-25 21:57:56    作者:高朦 許煊敏

    縣城(縣級市)是縣域經濟發展的第一引擎,是新型城鎮化的重要載體,也是聯系大中城市、小城鎮和廣大農村的重要橋梁紐帶。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,對如何全面推進以縣城為載體的城鎮化建設、如何完善縣城基礎設施體系、如何提高縣城城市空間品質等方面,提出了系統性的戰略謀劃。張家港作為江蘇省蘇州市下轄縣級市,是長三角城市群、上海大都市圈中重要的節點型縣級市。筆者結合張家港市政基礎設施更新實踐,為今后縣城的城鎮化建設提供一些探索和借鑒。

    現狀問題:設施無法滿足發展需求

    張家港隸屬于江蘇省蘇州市,20世紀80年代末因港設市、商貿繁榮,成為中國經濟實力最強的縣級市之一。近年來,隨著城市的不斷發展、人口的不斷增加,老舊的市政道路基礎設施、短缺的公共服務設施、局促的街區活動空間等,已然難以匹配當今城市風貌、難以滿足周邊市民需求。新時代的城建發展思路正逐步由“大刀闊斧”型建設向“生態宜居”型建設邁進,從生態性及公共性視角來看,其主要問題在于以下幾方面。

    在市政道路基礎設施方面,一是部分路段交通擁堵,人車混行。以楊舍鎮為代表的老舊城區主要建設于上世紀八九十年代,受制于時代屬性,老舊城區多條道路及周邊環境呈現典型的“大馬路街區”特征,交通擁堵現象嚴重,給居民出行帶來不便。二是局部區域設施老化,積水嚴重。當前老舊城區所采用的傳統雨污水管網系統可追溯到20~30年前,由于年代久遠,目前部分區域市政管網設施已老化,導致排水不暢,給居民日常生活帶來安全隱患。

    在沿線街區空間品質方面,從公共性視角來看,老舊城區現狀整體的空間模式表現出明顯的效率導向和物質導向特征,公共空間體系亦表現出“粗線條、機械化”的特征。一是公共空間數量不足。老城區主要道路沿線老舊小區眾多,人口結構以中老年為主。由于老舊小區內部空間局促,難以滿足居民日常戶外活動需求。二是公共空間品質一般。目前已建成的街區活動空間多存在尺度過大或過小、慢行系統不暢、功能單一、配套設施簡陋、景觀風貌千篇一律等問題,無法吸引居民駐足停留,難以滿足居民日常互動、娛樂、休閑的需求。三是人文關懷缺失。城鎮道路及沿線空間品質是展現城鎮精神風貌最直觀的窗口。老舊城區擁有深厚的文化底蘊,承載了片區乃至整個城市的歷史記憶,但現狀并未將其體現出來。

    提升理念:通過更新激發城市活力

    “城市更新”本質上是城鎮發展價值觀演進背景下城鎮空間發展的反饋式演進,是理念轉型升級背景下“失落的”城鎮存量地區落實新發展理念、提升發展活力、滿足人民美好生活需求的空間升級過程。其最終目標在于秉承因地制宜、以人為本原則,通過綜合整治、功能提升及拆除重建三大抓手,實現老舊城區的激活與重生,最終實現新型城鎮化及美麗縣城的藍圖。

    近年來,隨著我國城市發展逐步由粗放式擴張轉向內涵式增長轉變、從增量開發向存量開發轉變,城市更新已成為城市發展的重要手段。而以此為背景且著重關注以人為本的生態基礎設施與街區公共服務設施協同優化,則是城市更新在可持續發展研究方向下的重要分支。

    以張家港為例,應立足老舊城區發展訴求及現狀問題,秉持以人為中心、順應自然的老舊城區提升理念,全方位、一體化、創新性完善老舊城區道路沿線地區公共空間及公共功能體系,重塑公共價值,激發公共活力,培育公共精神。

    更新策略:堅持系統統籌分類施策

    習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調,當前形勢下,構建新發展格局面臨不少新情況新問題,要善于運用改革思維和改革辦法,統籌考慮短期應對和中長期發展,既要在戰略上布好局,也要在關鍵處落好子。而城市更新作為新時代提高人民獲得感和幸福感、供給側結構性改革及動能轉換的重要抓手,也應堅持在戰略上布局、在關鍵處落子。對此,張家港將“系統統籌”和“分類施策”有機結合,形成了城市更新張家港策略。

    戰略布局層面,堅持系統統籌,具體體現在以下幾個方面:

    一是統籌協調“一體化”:結合片區具體情況,創造性地融入“街道一體化”理念,通過統籌完整街道空間及交通、功能、文化、形態和設施,實現路權人車平衡、美麗街區共享。

    二是海綿城市“生態化”:立足可持續發展,借助海綿城市建設的統籌推進,實現道路從單一的通行功能向通行、交流、活動、雨水管理等多元化功能轉變,擺脫孤立的水患控制思路,城市公共空間升級雨水管理新擔當,有效提升水生態水平。

    三是因地制宜“微改造”:街巷改造過程中,堅持因地制宜,見縫插綠,為“犄角旮旯式”的微型公共空間賦予游憩、休閑等功能,精雕細刻,打造便于居民就近使用、可停駐、環境優美的小型公共開放場地。

    四是以人為本“重體驗”:街區改造更新的根本是為民,因此,需立足居民對于片區發展訴求,考量周邊居民的生活習性,激發群眾公共活動的興趣,最終實現老城區公共價值的重塑。

    關鍵落子層面,張家港堅持分類施策,具體體現在以下幾個方面:

    針對市政道路基礎設施:一是對老舊城區街巷人行道提檔升級、整治架空管線、增設停車位、局部拓寬車道,疏導交通,重點整治背街小巷,為居民提供便捷舒適的交通環境。二是在道路及街區改造中引入低影響開發技術體系,建設雨水花園、下凹式綠地、透水步道、尾水濕地等海綿設施,提高片區年徑流總量控制率及面源污染(SS)削減率。三是加大研發力度,因地制宜,聯動張家港本土企業,創造性地將鋼渣制品應用到實際工程項目中,實現材料就地可循環利用。

    針對街區空間品質:一是多元復合,增補公共空間。在對街道的功能更新中,采取“增補與提升”的更新策略。一方面增加公園綠地、體育休閑、文化娛樂等公共服務功能,完善城市多元化公共功能體系,營造美好生活圈;另一方面針對已建功能空間,通過增補設施、景觀設計等微改造手段提升空間品質,促進單一功能復合化。二是以人為中心,提升街區品質。在優化街道功能空間方面,著重強調引導街道尺度的人性化轉變,通過增設沿街商業建筑及公共空間收縮街道尺度,形成連續的人性化尺度的街道空間。在梳理慢行系統方面,結合現有人行道,打通堵、斷區域,形成城市林蔭道、濱水景觀步道、城市騎行道三條慢行通道,串聯成網,盡可能形成環小區慢行閉環,滿足居民的慢行休閑需求。在增加趣味節點空間方面,結合戶外景觀家具、小品及配套設施,傳達街區空間意向,彰顯片區特色。在提升綠化植栽檔次方面,對老舊城區植栽進行移舊補新,在保證綠化覆蓋率的同時,局部打通視野,形成虛實相間的景觀空間。三是打通文脈,重塑場所精神。針對老舊城區道路沿線空間文化性差、感知度低的問題,通過深挖片區文化內涵、植入文化節點、記憶線索和增設文化設施、融入科普知識等方式,將人文元素有機融入空間改造和景觀環境的設計中,以文化載體的建設及文化活動的創新演繹,增強市民與空間的情感聯系,喚醒城市的公共精神。

    縣城的市政基礎設施直接服務縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎。近年來,不少縣城的市政基礎設施已經出現了“老化”“超載”“過時”等問題。而縣城的城市公共空間品質與“人民日益增長的美好生活需要”還存在不小的差距。鑒于此,希望通過張家港實踐的總結和提煉,為我國全面推進縣城的城鎮化工作提供一些思考。

    高朦

    蘇州同科工程咨詢有限公司水生態中心規劃所所長,資深城市規劃及園林景觀設計師。長期致力于城鄉規劃、城市更新、景觀工程等領域工作。先后參與省部級科研項目1項、市級科研項目2項,主持市級課題1項,主持參與完成城鄉規劃、園林景觀設計、海綿城市設計等項目40余項,參與編制蘇州市海綿城市建設技術叢書5冊,被授權發明專利6項、軟件著作權2項。作品獲得蘇州市科學技術進步獎1項、江蘇省和蘇州市優秀勘察設計及海綿城市建設示范項目獎10余項。

    許煊敏

    張家港市公用事業管理處高級工程師。長期擔任老城區街區道路與建筑立面改造、核心商圈市政配套、水系及景觀綠化改造、海綿城市改造等項目負責人,先后參與主持了2個省級示范項目、1個蘇州市級示范項目。



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