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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

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    創建可持續的綠色社區
    2021-10-27 23:30:28    作者:劉明喆

    黨的十九大報告強調:加快生態文明體制改革,建設美麗中國;推進綠色發展,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。2020年7月,住房和城鄉建設部印發《綠色社區創建行動方案》(以下簡稱《方案》),以城市社區為對象,將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程,以簡約適度、綠色低碳的方式,推進社區人居環境建設和整治,不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往。

    綠色社區創建行動在城市基礎單元的改革工作中逐步成為核心事項。自《方案》頒布實施一年來,全國各省市紛紛積極響應,根據各地實際情況先后制定出臺省、市級方案。截至今年9月底,在全面啟動的綠色社區創建行動中,濟南、寧波等城市合理制定年度目標并已取得初步成果。現就創建行動中需要關注的部分事項,提出幾點建議,供參考。

    綠色社區是社區發展的重要階段

    現有社區應優先達到綠色社區的標準。綠色社區符合新時代可持續性、綠色化發展的理念與要求,是綠色生活理念與生活方式在社區層面塑造與培育的重要載體,對于實現綠色健康、生態優美的生活環境意義重大。《方案》中明確,到2022年,綠色社區創建行動取得顯著成效,力爭全國60%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求。各地有條件、符合創建要求的社區,應依據自身現狀,比對創建標準中的5方面16項要求,查漏補缺補齊短板,扎實開展綠色社區創建工作。

    綠色社區是當前社區發展的良好范式,未來社區的可持續發展將以此為基礎。在創建綠色社區的同時,需要關注綠色社區與其他現行社區相關政策、指標體系的區別和差異,注重與低碳社區、生態住區建設工作之間的有機協調。在“碳達峰碳中和”的新目標下,應允許有條件的社區以綠色社區為基礎進行其他形態社區模式(如生態低碳社區、生態零碳社區等)探索,并做好空間留白,防止過度建設。

    綠色社區創建需要統籌兼顧穩步推進

    綠色社區建設在目標、策略、方法和過程中,需要體現“四個統籌”。

    統籌兼顧綠色社區遠期目標與近期行動。綠色社區的發展是一項長期工作,其內容必定是分階段、分步驟地進行,一步到位存在相當難度。當前的綠色社區創建更多關注社區的綠化美化和環保節能層面,更高層次的社區生態化、低碳化、有機化建設還需要加強,例如社區中綠色建筑的數量、生態聚落的構建、具備生態功能的綠色基礎設施項目推進等,都與預想存在較大差距。因而,在綠色社區規劃設計時,需要分階段制定工作目標,做好項目儲備,在相關綠色技術成熟后,逐步提高社區綠色發展水平,實現社區的可持續發展。

    統籌兼顧不同地域特色不同發展階段的差異化需求,有底線,有側重。我國南北城市氣候條件差異巨大,地貌類型千差萬別,綠色社區創建行動需要因地制宜,突出特點。根據不同城市社區的文化和地域特點,各地可推出一批在社區小景、公共空間、海綿化改造、社區宣傳、歷史文化資源保護等方面特色鮮明的綠色社區典型案例,在提升社區居民歸屬感幸福感的同時,避免千城一面、呆板雷同。

    統籌兼顧不同職能的建設需求。綠色社區創建應遵循安全為基、生態優先、設施完整、鄰里和諧等原則,將社區內各項設施的職能進行有機協調整合,為社區的正常運行提供服務。實際工作中,社區內空間用地相對有限,功能又相對完整,不同職能的設施建設可能會存在沖突,比如海綿城市建設要求與地下停車場建設、電動車充電設施與社區綠化、社區城市設施與環網柜調壓柜等小型市政設施、觀賞用社區綠地與健身場地等之間的矛盾。針對此類問題,可以在綠色社區規劃設計階段,遵循安全優先、公共優先的原則,根據公眾調查結果在社區或更大范圍內做好協調安排。

    統籌兼顧不同階段社區建設的需求。2020年7、8月間,國家相關部門相繼出臺3個涉及社區發展的文件(《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《住房和城鄉建設部等部門關于印發綠色社區創建行動方案的通知》《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》),分別對應老舊小區、綠色社區和完整居住社區。這三種居住區形態可以覆蓋我國現存大部分城市居住區的建設水平。其中,老舊小區是2000年底前建成的失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓);完整居住社區是指為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元。由此可見,文件印發后的工作方向應是:對有條件、基礎好的完整居住社區廣泛開展綠色社區創建行動,加速社區的高質量發展;對基礎較差、設施欠賬較多的老舊小區提出明確的完整居住社區標準,并以此為目標進行有針對性地改造完善。當前,眾多城市正在開展的防洪排澇改造、內澇點治理、合流制管網改造、雨污水混接改造、黑臭水體治理、污水提質增效、海綿城市建設等工作,主要問題往往集中于老舊小區及其周邊地區,相關工作均需要與老舊小區改造同步協調推進。鑒于此,當前老舊小區的改造恰逢其時,在條件允許的情況下,工作目標可不限于老舊小區改造,鼓勵開展綠色社區創建工作,為居民提供更優質的綠色生活環境。老舊小區改造不是終點,需要在集中精力整改群眾反映較強烈的老舊小區問題過程中,全力踐行綠色社區創建方式,將群眾眼中落后、臟亂、危險的老舊小區,徹底改變為安全、宜居、整潔干凈的綠色社區,重建社區面貌,提升社區活力,真正解決群眾最關心的身邊事。

    讓一部分社區先建成綠色社區,提升社區建設標準、社區服務水平和社區安全能力,推動生態優勢相對較弱的城市內部實現生態文明發展。

    綠色社區創建需要科學規劃系統協調

    在綠色社區創建過程中,規劃需要積極介入并充分發揮協調作用。社區作為城市中的最小管理單元,其面臨的大量問題和矛盾往往不是一地一隅的獨立問題,需要在更大范圍內進行系統的協調和改進。例如,公共服務設施與運動休閑場地的布局、道路交通的組織、街道立面整治的要求、低洼地排水不暢、社區內外停車協調問題等,均需要規劃在前期介入,確保上位規劃實施的完整性與城市風貌的協調性。

    在綠色社區創建過程中,要充分利用已初見成效的社區責任規劃師制度。在綠色社區規劃設計初期,積極引入社區責任規劃師,與景觀設計師、工程師協同工作,通過跟蹤指導、參與社區規劃和行動計劃制定,系統指導社區綠色更新;在風貌保護區和其他重點區域的綠色社區創建工作中引入社區責任規劃師,推進重點地區風貌協調,保障社區高品質建設。

    綠色社區創建需要納入韌性要素考量

    近年來,全國各地發生多起涉及社區的公共安全事件。例如十堰市社區集貿市場燃氣爆炸事故、北京通州“9·20”電動車戶內充電爆炸起火事故、成都電瓶車電梯爆燃事故、鄭州暴雨多個小區被淹且地下車庫嚴重進水、山西暴雨導致蒲縣山體滑坡車輛被埋及臨汾停車場地面塌陷等。發生在居民身邊的社區安全問題需要加大重視程度,并對此進行詳細研究。

    綠色社區是一項復雜工程,包羅萬象,涉及居民生活的方方面面。只有在建設中把人民群眾的生命財產安全放在核心位置,在綠色社區簡約適度、綠色低碳的設計基礎上,將安全韌性的規劃設計理念貫穿始終,社區的防災減災能力才能得到有效增強,在遭遇重大自然災害時才能做到積極應對、有效抵御。

    社區責任規劃師在規劃設計時應針對社區可能遭遇到的災害類型進行風險評估,包括超標暴雨、山洪災害、地面塌陷、崩塌、滑坡、燃氣泄漏、高層火災、地震災害、臺風災害、危險品爆炸、公共衛生安全等方面,提出諸如老舊建筑的抗震加固、整理疏通消防通道、電動車停車與充電設施建設、高層建筑消防栓檢查、社區建筑屋頂廣告牌檢查等有針對性的措施,與綠色社區創建工作統籌安排,為社區居民的綠色生活提供更多安全保障。

    綠色社區的創建行動不僅要增強居民獲得感、幸福感,更要在現有設施基礎上進一步增強社區居民的安全感,在營造美好環境、創造幸福生活基礎上,進一步完善可持續的韌性美好環境,為居民提供幸福生活。

    綠色社區創建行動是進入生態文明新發展階段的必然選擇,是解決我國當前基本矛盾的重要抓手,是推進城市發展的重要戰場。堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠色發展的理念,分階段、分步驟逐步完善各類基礎性、改善性和提升性需求,建設基礎完善、品質提升、各具特色的城鎮居住社區,打造生態文明建設現實載體,助力可持續發展,讓人民群眾生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

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    ?劉明喆

    中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院主任工程師,高級工程師,注冊城鄉規劃師,美國加州大學洛杉磯分校訪問學者。長期從事國土空間、生態環境、海綿城市、市政工程、綜合防災等領域規劃設計工作。先后主持并參與完成各類規劃設計48項、課題研究2項、規劃專題研究3項,獲獎項目4項,涵蓋市政工程專項規劃、海綿城市專項規劃、國土空間規劃“雙評價”、城市體檢以及省域城鎮體系、戰略、總規、控規和修詳等不同類型不同層次的規劃,多次獲得省級優秀城市規劃設計一、二等獎。在海綿城市、資源與環境承載力分析、水系統規劃、能源利用、環境保護、環衛工程、綜合防災、地下空間利用等領域積累了豐富的經驗。



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